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淡江大學建築系MAO--Studio407--CATT
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20110307四大建設條例大舉破壞國土計畫 學者批亂無章法

上週(3/3),十多個地方團體代表曾召開記者會,針對「離島建設條例」、「原住民族地區建設條例」、「東部(區域)發展條例」以及「雲嘉農業特區發展條例」等四條例的土地釋出條款提出了批評,今天(3/7)土地相關學者也響應了此行動,在立法院內召開記者會,現場除了邀請到多個行政單位代表進行對話,立法委員田秋堇也到場發言。 四建設條例與易受天之敏感區國土高度重疊 上述四建設條例草案中,由於部分條文有方便財團炒土地嫌疑,而引發數個民間團體連署要求修改條文,也因為排除多項土地法規,大幅破壞國土規劃、國有財產法的制度,致使多位土地相關學者起而抨擊和連署,並引發更多其他領域學者的響應。學者表示,由於台灣是土地資源稀少的小島,且地勢山高水急,全島73%以上的土地屬於「山坡地」,也就是容易有土石流等災害之地區,再加上四面環海易發生海岸侵蝕,因此國土規劃更需慎重。然而前述四建設發展條例的行政區,卻與這些易受災地區有高度重疊,涵蓋台灣將近2/3面積,一旦這些土地可輕易釋出,勢必造成國土開發的失控、加劇災害頻仍情形。 若將台灣的土地大致分為易受災的「山地」、「海岸」及較容易開發的「平原」地區,稀有的平原成為了人口稠密的地區,而人口稀少的山地及海岸則成為偏鄉,城鄉差距與地形有明顯相關。四建設條例此次瞄準了未受惠於縣市合併的偏鄉地區,因此恰好和易受災地區高度重疊。各條例預計大幅釋出的土地中,離島條例針對了土地最為稀少的各個海島,原建條例的範圍絕大部分位在山區(各原住民鄉鎮),雲嘉條例所針對的雲林嘉義兩縣,雖位於平原,卻是國內重要的優良農田分佈區及易淹水地區,仍屬於國土計畫須謹慎為之的地區。 至於東發條例所針對的花蓮台東兩縣,由於恰好是全台灣僅有的兩個「全縣皆屬原住民鄉鎮」之縣市,因此同時受到東發、原建兩個條例夾殺,加上近來東海岸觀光旅館投資案急遽增加,亂無章法、爭議頻仍,例如花蓮七星潭BOT、杉原美麗灣BOT等誇張的違法個案,業者竟把飯店直接蓋在地基不穩的沙灘上,而縣政府為了保護財團利益不擇手段地規避環評。除此之外,台東尚有三仙台BOT以及都蘭灣上的七、八個大型觀光旅館開發案在等待著突破重重土地開發限制來進行動工,東發、原建兩條例正好替業者解套,兩草案通過後,花東地區縣政府將更明目張膽地為所欲為。 學者聲援民間連署行動 呼籲立法院及行政機關審慎立法 截至目前已有43位學者加入連署,呼籲立法院否決離島條例第八條修正案、刪除各草案中土地釋出條文,包括東發條例第七、八、九條原,建條例第七、九條,以及雲嘉條例第七、八條等,連署及民間串連活動將會持續進行(不當條文內容詳見附件三:四條例問題列表)。 廖本全副教授激動呼籲「行政組織在這件事情上的表現失職、失責、失能、失智,民間已經站在背後,中央主管機關沒有理由表現軟弱!」徐世榮教授則在總結時表示,認為土地已變成「政治商品」,藉由都市計畫或非都市土地使用管制規定的排除,這四個建設或發展條例儼然成為「架空條例、搜刮條例、掠奪條例」,行政和立法機關不能讓它們成為剝削台灣社會的工具。最後,黃瑞茂副教授以國外目前正流行的字眼「空間戰爭」來作總結,將最近沸騰的四大建設條例、苗栗大埔事件及國光石化等土地爭議,形容為台灣土地資源搶奪戰。
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