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淡江大學建築系MAO--Studio407--CATT
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20110211民間團體聯合聲明--國土開發大鬆綁,公有土地財團化

長期以來,國家資源分配過度集中於直轄市,導致偏遠地區心理不平衡,在地立委意圖透過建設/發展條例為資源匱乏地區民眾謀福利的作為,可以理解和支持。然而,立委們打著「發展、建設」,甚至「永續」的旗幟,實質內容卻是對國家永續發展和財政造成永久傷害,審議過程更是荒腔走板,實令國民難以接受。 以下是這四個條例的關鍵爭議及立法院審查的簡要歷程: 一、離島建設條例,土地開發鬆綁三級跳 已經通過的離島建設條例明訂用地變更審查以不超過一年為限,且土地變更由縣市政府核定,不受都市計畫法、非都市土地使用管制規則暨相關法令之限制 (第七條);重大建設所需公有土地提供民間機構使用不受土地法第二十五條、國有財產法第二十八條或地方政府公產管理法令之限制,區段徵收則不受平均地權條例第五十三條及第五十五條之二之限制 (第八條)。 以上優渥的土地釋出條件顯然無法滿足現任立委,各種五花八門的修正案相繼出爐,尤其土地相關條文的修正極盡破壞現有體制之能事 (見表二)。林炳坤立委提出開發面積五十公頃以下,由地方政府目的事業主管機關辦理環評 (第八條條文修正案),然而在人力、財力不足的偏遠地區,地方環保機關難以做到嚴謹審查。況且離島地區能有多少五十公頃以上,必須交付中央主管機關的開發案?同條文另規定屬促進海岸觀光遊憩建設者,申請國有非公用海岸土地開發,不受土地法第十四條第一項及第二十五條、國有財產法第二十八條及國有非公用海岸土地放租之限制,準備讓天然海岸線全數落入觀光飯店之手。此修正案在上會期接近尾聲時協商破裂,將在下會期院會表決中定生死。 二、原住民族地區建設條例,高金立委帶頭掠奪原住民傳統領域 欲嘉惠原住民地區的條例原有三個版本,分別由無黨籍高金素梅立委、國民黨籍廖國棟立委、民進黨籍陳瑩立委提案 (見表三)。其中無黨黨團版本規範用地變更審查以不超過一年為限,且土地變更由原住民族委員會核定之,不受非都市土地使用管制規則暨相關法令之限制 (第七條) 不僅無法保障原住民族生存權益,反將大開國土利用之門,深化原住民族地區長期環境、經濟與社會資源分配不均、利用不公的現象,並進而剝奪原民族生存、生命與土地權。 99.12.20內政委員會審查當日,高金素梅立委專斷採用自己的版本進行審查,陳瑩立委認為所謂的「重大投資計畫」涉及土地不合理釋出,其實對原住民不利,並不贊成無黨版本相關條文,國民黨籍立委孔文吉也表達支持陳瑩委員版本而非無黨版本。即便如此,急於在上會期交出成績單的原住民立委們還是任由召集委員高金立委在只審頭四條條文的情況下宣稱原住民族地區建設條例在內政委員會審查完竣。高金委員原安排上會期100.1.6完成黨團協商,立即送院會二、三讀,在前一日原民、環保團體聯合召開記者會的壓力下臨時取消,但下會期勢必再度展開協商。 三、東部(區域)發展條例,六個版本盡在黑箱中 民進黨、國民黨黨團、王廷升立委分別於去年二月和五月提出東部發展條例草案,其中國民黨版和王廷升版分別以同樣手法霸凌花東土地:用地變更審查以不超過一年為限,且土地變更由原住民族委員會核定之,不受相關土地使用法令規定之限制 (國民黨版第八條、王廷升版第七條);重大建設所需公有土地提供民間機構使用不受土地法第二十五條、國有財產法第二十八條或地方政府公產管理法令之限制 (國民黨版第九條、王廷升版第八條)。 以上三個版本經院會一讀判定略過委員會審查,直接交付黨團協商,然而十個多月來始終陷於膠著狀態,普遍認為上會期無法進入院會二、三讀。未料在花蓮縣長傅崐萁和台東縣長黃健庭北上關切的狀況下,竟於最後一日(100.1.12)企圖透過密室協商,以過程中突然空降更名為「花東地區發展條例」的經建會版、賴坤成立委版、破局版強行闖關 (見表四),所幸暫因黨團間缺乏充分討論與共識而破局。此條例修正過程一直都是幾位黨團代表關起門來自己討價還價,被隔絕於門外的媒體和民眾,一概無從得知會議出席名單與討論內容,遑論人文、環境等各方民間聲音,不曾被聽見、納入。可以想見下會期同樣的黑箱作業戲碼將再度上演。 四、雲嘉農業特區發展條例,可能造成下一個大埔事件 本條例草案由民進黨籍陳明文、劉建國等立委提出,尚未排入經濟委員會審查。其最大爭議在於重大建設所需公有土地提供民間機構使用,不受土地法第二十五條、國有財產法第二十八條或地方政府公產管理法令之限制;屬私有土地協議不成時,目的事業主管機關得辦理徵收,一樣不受以上法令限制。區段徵收則不受平均地權條例第五十三條及第五十五條之二之限制 (第七條),此條文不僅有賤賣國土、圖利財團之嫌,又有剝奪小百姓私人財產權再圖利特定財團之虞。 另一爭議條文是林班地內建築物之建築管理,不受森林法、建築法之限制 (第八條),將導致林班地內之建築物與生命財產因位於環境敏感區而且未受建築法規範,必須承受土石流嚴重侵蝕的威脅,同時下游居民也會因此而承擔更多生命財產損失的風險。 民間學者與團體在此鄭重要求: 一、刪除所有土地開發鬆綁、公有土地特許釋出的相關條文,回歸現有土地審議機制 都市計畫法、非都市土地使用管制規則、土地法、國有財產法、地方政府公產管理法、平均地權條例、國有非公用海岸土地放租辦法之限制都有絕對的正當性和必要性。藉由相互扣連形成保護網,避免台灣國土和生態受到不可回復的傷害。豈能任由黨團和立委們一一排除和瓦解? 二、內政部站出來捍衛國土 內政部在99.12.20原住民族地區建設條例的委員會審查曾提出書面意見,表明「現行非都市土地使用變更及管制,已透過區域計畫法及其相關法令等規定訂有一套完整計畫系統及審查體系,且其屬土地使用主管機關權責」,展現土地使用應有全盤性整合管理的自覺。請內政部堅守國土空間規劃與管理機關的權責與立場,明確指出各條例排除土地相關法令限制的錯誤以及對國家體制、社會正義、環境保育的傷害。 三、擴大參與、公開協商過程,讓四條例審議陽光化 這些條例使用全民的土地和稅收實現在地發展,需要立法院以更專業和謹慎的草擬和審查過程實現代議制度精神,而非競相加碼,用肉桶法案換取選票。任何草案或修正案通過一讀交付委員會審查前,應由行政主管機關辦理聽證會,讓議題經過民間充分討論,再以委員會名義邀集專家學者和行政單位舉行公聽會,結合委員會的專業進行逐條審查。若黨派意見不合,才進行「公開」黨團協商,且原審查委員會成員應列席,並對照委員會決議,顯示差異為何,以利新聞媒體和公民團體監督。送入院會進行二讀時,所有在場立委依然可提議修正,沒有異議才三讀通過。 請三黨黨團承諾: [無黨立院黨團] 撤回提案或刪除、修正土地與基金相關不合理條文,莫再創造如離島建設條例和原住民族地區建設條例等惡例。 [國民黨立院黨團] 獲得執政的權力就要展現相對的能力,與行政機關一同用永續思維守護台灣自然資產。 [民進黨立院黨團] 身為在野黨,應用心監督執政黨,而非起而效尤,協助弱化國土的保育。 註: 1. 土地法第 25 條:「直轄市或縣 (市) 政府對於其所管公有土地,非經該管區內民意機關同意,並經行政院核准,不得處分或設定負擔或為超過十年期間之租賃。」 2. 國有財產法第 28 條:「主管機關或管理機關對於公用財產不得為任何處分或擅為收益。但其收益不違背其事業目的或原定用途者,不在此限。」
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