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淡江大學建築系MAO--Studio407--CATT
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20110109面對真實議題,拓展社區規劃的可能性

升格之後新北市在治理上,不再是空間美化的城鄉風貌改造,而是都市的轉型的挑戰與機會。過去,台北都會區周邊的快速發展腳程下,台北縣的大部分區域是都會區中的「臥房城市」,除了睡覺之外,無他;於是一棟大樓接著一棟的興建,只有獎勵,而沒有真實的回饋。因此,當下需要去調整都市發展的圖像與價值觀,使得未來能夠,在拉近都會區的差距,同時找到城市競爭的發展共識與機制。 雖然房地產市場持續作用著台北都會區發展,但隨著台灣內部產業轉變與社會生活的調整,新北市的社會課題也產生了實質轉變,社區取向的社會運動悄悄上場。從湳仔溝搶救運動,到板橋江翠國中與中和四號公園所開啟的一波波樹木保護運動,正說明新北市的都市轉型力量已深入以探討社區規劃新的可能性。與其問新北市的社區規劃師如何定義,不如去行動,在真實世界的介入過程中,探討社區規劃師的實踐可能,這些成果的累積將提供更多市民想像未來的機會。 新北市社區規劃師的操作個案採取了多種規劃模式,城鄉局也支持將議題擴大的想,讓社區規劃師可以深入真實世界的邊緣地區,去發現既有的大型計畫所忽略的角落,有機會實踐不同以往的社區規劃的操作模式,能夠因應都會區新的處境進行個案式的探索經驗。
都會區的周邊社區已經從「臥房城市」開始改變,在密集的都市空間中尋找環境品質 二、回應都會區處境,建立議題平台的操作機制 行政機關對於社區規劃師的期待逐漸增加,例如在都市更新或是大型計畫的輔助方面,社區規劃師是否能成為先導機制?在這樣的政策任務上,社區工作仍舊被視為一種補償機制,藉由給社區經費以鞏固地方政治的關係,卻與社區參與所主張的「由下而上」理念相背離。 都市更新推動過程中,因為住戶整合困難,行政機關往往希望社區規劃師可以扮演整合的角色。而理念上,實施更新的規劃者與建築師應該有能力與社區互動,而不是假手社區規劃師來「你做參與,我做設計」,透過不同階段的「參與」的空間規劃設計行動應該是社區設計的過程中為達成理念的積極作為。 除了接受補助的少數社區規劃之外,都會區的社區議題需要回應都會區的生活文化差異的多樣,有都市核心區,邊緣農漁村,或是山地部落,生活處境的多種狀況,往往超越單一與固定的城市治理模式,特別是面對台北都市發展過程中的邊緣處境,像是三鶯與溪洲的都市部落議題;或是政策主導下的治理議題,例如樂生。這些案例雖然目前以接受申請的社區規劃師制度無法直接參與,但是卻是都會區社區規劃的重要議題。 透過開放徵選的補助機制,今年度獲補助單位涵括了這幾年因為議題而集結的社區,例如中和四號公園。從抗議砍樹的行動參與開始,這些一時結盟的民間團體與個人爭取到參與公園整體改造的機會,這樣的個案豐富了社區規劃師機制的光譜。 社區工作中介於人與生活環境互動間一切既有或新的可能性。在學習課程安排也嘗試改變過去的以「授課」為主的方式,而以社區間的交流互動為主,在分組架構下學員直接進入真實個案學習。這些個案性質各異,透過學員的分享共同拼貼出新北市逐漸清晰的社區輪廓。 三、透過動手做,讓生活空間中的改變看得見 在許多生活街區中可以清楚感受到台北都會區的轉化。例如里長與社區發展協會的社區行動,雖然沒有論述的支持,卻能清楚感受到社區共同參與的成效。永和永元里「芭樂樹小公園」,從家門口生活巷道綠化擴大到小公園改造,「綠化達人地圖」更緊密的連結了社區自主意識。小公園營造計畫別於一般社區綠美化工作,是透過共同參與來深化社區自主營造的基礎。
永和「芭樂樹小公園」點工購料方式的自立營造 經過幾年各種面向的投入,磺窟「生態產業園區」已經建置完成,除了教育園區功能之外,也作為維護山區生態的社區機制。經營團隊以務實的態度持續投入一個園區的打造,過程中累積了經營能力與設施公共參與、分享的機制。
磺窟「生態產業園區」染布工作坊的操作 貢寮「低碳家園風之谷」的工作假期提供都會人口一個經驗農村生活的機會,也試著恢復土地的生產功能,以支持農村社區的存續;他們引進綠色能源的實作進行實驗。在動員的基礎上,社區規劃師更將能量帶到新的社區運動場域,擴大關注於東北角開發計畫將帶來地區重大改變。
貢寮「低碳家園風之谷」插秧工作假期 九份社區「野步園」空地改造計畫在地方政治互動下進行,這是典型的故事,這段經驗讓我們重溫「社區參與的價值不只是收集民眾意見然後作出回應的機制」,而是需要透過合理性的對話,開啟社區認知的轉變。「野步園」計畫帶著專業者的理想與判斷,在過程中改變了居民原初的認知,共同決定以「生態設計」來進行空間改造,同時整理了「都市型美化」(最近的典型是櫻花加杜鵑加非洲鳳仙花)對地方生態破壞的知識。這個計畫在社區規劃師專業的針對九份山區的生態調查與解說中,展開實作。隨著時間「野步園」生態逐漸形成,將九份山區的生態系統帶進了聚落空間中。在社區規劃師的持續推動下,已經成為都會區中社區大學相關課程的學習園地。
九份 「野步園」完工狀況 四、都市轉型下,空間如何支持新的生活需要 參與並不只是透過圖面,例如在透過活動讓參與者自身的空間經驗誘發對未來的想像力,作為公共討論的基礎。目前重要的除了地方經驗的恢復,對於未來的空間需求,例如退休、親子社區休閒、社區照顧機制(老人、外配等等)、家庭與親子關係的營造,也有機會透過社區活動獲得照顧。 板橋南興里社區廣場公園改造,延續了湳仔溝的保護與搶救運動。雖然搶救運動失敗,但是對於社區生活環境的關注,獲得進一步的轉化,社區規劃師在社區成立據點,持續投入於地區的文史、藝文與空間改造。這樣的熱心,獲得社區發展協會委託經營社區圖書館的機會,於是一張社區生活地圖逐漸形成,藉由空間串連的架構,將圖書館、廣場公園與河岸空間連成一氣,豐富了社區活動樣貌。於是,從圖書館再生開始啟動社區使用的機能,又從廣場公園的設計討論開始,提出了社區生活的想像。
板橋社區公園周邊環境改造工作坊 林口「野精靈都市之森」行動是以「維護都市雜木林」直接挑戰目前的都會公園美學/價值。與社區大學及地方中小學共同提案,持續在此辦理生態課程、觀察體驗並自主維護管理,保護都市中難得的生態野地,是一個啟動生態城市觀念的種子基地。
林口「野精靈都市之森」成為學習場所 將「雜木林」帶到生活世界中,一如「里山」在日本不只是專業的名詞,而是屬於生活領域中大中所分享的概念。 瑠公圳「文化地景」經營,位於新店溪與碧潭之間的瑠公圳尚保存完整的空間質感,沿線各段的文化經驗也豐富,但是在地方政治的作用下,市公所開始進行河道加蓋工程,「非列管眷村」也面對拆除的爭議。因此藉由社區規劃的介入與市政府的溝通下,推動一個以「文化地景」營造的構想,擴大圳道的都會空間作用,在密集發展的都市空間中維護與經營一條具有文化經驗的圳道。仍在持續努力中!在這個個案中,我們重新界定社區規劃師的角色,可以是環境品質的辯護者。 面對工業城市發展所留下的空間品質,現在的社區規劃工作應著力於轉變過去的對待公共空間的作為。例如都市中加蓋作為停車場的河溝,或是這樣的心態仍在。社區溝通的機會可以將生活空間延伸到公共場域,同時增加各空間的公共性,例如傳統市街的公園常常是婦女與兒童不容易到達的空間。 關於社會的空間計畫是新的社區政治的核心,市民的生活需要開始扮演重要的角色。而新的條件下的公寓大樓所帶動的空間領域觀念的改變也逐漸透過日復一日的生活而發展出一套新的生活空間邏輯,例如大樓的區分所有權的觀念作為新的社區工作的想像,也是居住都市的生活方式,目前許多大樓社區只是變成為一種社區服務的業務或是更進一步可以發展出回應在地生活真實的經理模式。 五、升格之後,地方自主性的爭取 新北市起跑帶動地方政治重組,升格將直接改變目前各種社區的生態。接近於生活與文化史的自治體(鄉鎮)已經消失,地方自主性如何不會因為資源集中而減弱?而過去透過鄉鎮的各種補助款消失,社區如何持續經營將需要新的自主能力,以因應不同的資源挹注模式?現正都面臨考驗。 因此,在今年的操作中,我們提出增加「地區發展計畫」項目,用以回應這幾年浮現於社區運動的幾個特殊案例,這些抗爭的力量也在過程中轉變成為推動地方發展的積極力量。「社區規劃」可以提供一個介面,在運動的基礎上作為地方自主經營的平台,持續培力這樣的社區能量。 雙溪河「流域願景工作坊」在居民與關心社團的熱心參與下,有機會開啟與既有治水工程方式的對話。再以雙溪河流域作為對象的整合規劃構想中,跨越了水利治水的範疇,需要整合地處理包括農業再生、低碳與生態旅遊等等。雙溪的社區規劃師最後是以「空間模式」的呈現方式,與居民互動,提供一個累積/書寫地方知識的呈現方式。
雙溪河獨木舟體驗課程 早已進駐浮洲,「打造社區—校園方程式」的社區規劃師結合板橋社區大學提案,針對新北市政府推動的「浮洲都市計畫通盤檢討計畫」,以公民論壇的方式收集在地生活的經驗與需求,而完成居民版本的「浮洲地區發展計畫建議書」。這一本建議書除了在市府的通檢會議中扮演民間角色提出「辯護」發言,更是在營建署的「合宜住宅」計畫中提供了許多在地生活者的看法,補充了大型計畫案所欠缺的內容。這個個案的社區規劃師仍舊持續關心各級政府的計畫,在行動中摸索與政府機制對話的可能,並且結合民間與學術界的協助,正在推動「板橋榮工文化園區」的行動。
浮洲長期限建下的都市景觀 在長期受到忽視的浮洲地區,市民開始展現轉變的力量,社區團隊提出了生態城市的發展願景,突破都市發展只關注於房地產價值的侷限。藉由空間改造行動夠喚起市民對願景的討論,這是社區規劃工作的核心議題。 除了上述二個「地區發展計畫」操作外,「中和四號公園」的社區規劃是從搶救公園中將被砍除的樹開始;繼而在城鄉局的支持下,停止既有的計畫,同時開始社區參與討論公園改造的工作,當參與討論成為一種行動,議題超越了公園的界線,延伸到地域生活。參與過程中所動員的團體一起舉辦了「生態雙和論壇」來回應中永和地區的生活議題,訴求包括綠色交通、友善城市……等訴求。
「中和四號公園」工作坊討論 六、代結論: 議題已經從「定義什麼是社區規劃師?」到「社區規劃是政策的另類補償作用」,轉變到「如何回應都會區發展過程中的課題並找到專業的位置」?在新北市都會化過程中社區規劃將成為重要的機制,協助社會發展一套生活經驗模式,以能夠解決問題為要,在經驗中反省既有的概念與模式,是一種創新的機制。 社區規劃工作作為一個政策計劃來推動,機制平台的建構很重要,以回應來自不同力量的作用。政府期待社區規劃可以作為都市更新的前導作用,社區也可能將這個工作視為一般社區資源而淪為搶奪,習慣性的資源分配模式常常得面對不同力量的拉扯,無法產生實質作用。從上述案例來看,維持一種彈性的,由下而上的決策模式,公部門需要更積極面對此一民主化的過程。 社區規劃工作關注著生活世界中的真實議題,在社區參與的過程中,往往需要不斷調整既有的固定模式,也因此社區反而更容易接納不同以往的新的想法,快速回應真的力量。再以行政調整為主軸的政治計畫中,地方政治的運作模式可以容納一些新的想像。社區規劃不是目的,生活想像與實踐才是,透過交流可以看到彼此的經驗。 面臨都會區房地產仍舊狂野的處境下,交通便利可及的房價與環境品質已經成為新北市房地產炒作的賣點。而城市之間或是城鄉之間的不均發展狀態也逐漸拉大,都會區的各種公平正義的議題已經浮現檯面,生活處境的種種議題開始被關注。因此,社區規劃的行動除了直接以改變社會處境作為任務,還需要關注被忽視的社區與社群之間的公共關係的營造。這些透過政府資源所支援的個案經驗,不應該是用來合理化一套城市的空間治理術,而應該是扮演提醒執政者重視生活世界的角色。這些案例拼貼出一個圖象,這些差異的個案經驗一再告訴我們,都市除了房地產的價值以外,還是一個生活的真實所在。@
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