島嶼地景

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淡江大學建築系MAO--Studio407--CATT
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許「社子島」 一個真實計畫的推動,幾點觀察20150919

一如市長半年前的宣示,20150627市長帶隊進行「社子島戶外開講」提出初步的構想與未來的操作節奏,也在0811成立「社子島專案辦公室」進行現況調查,到最近協助居民解決門牌號與水電等工作,確實讓社會大眾看到市政府在社子島議題上的決心與用心,工作內容上針對現時處境的「苦民所苦」的作為,值得肯定!
在既有的議程表上,年底市政府將針對目前所提出的三個方案進行「ivoting」來決定社子島的未來。過去一段長的時間中,為何社子島開發一直裹足不前,為何出來一個「填高九米」的主要計畫,這是政治計畫或是專業計畫!而這次市政府所獲得的高期待,將真的給社子島/台北市一個可能的未來?
我們希望市政府在整個規劃過程中,可以回應2050年,願景為度,在更多的辯證與討論過程,指出台北的願景!
一、如何面對「萎縮」的城市現實?
依據「國家發展委員會」的推估,台灣在民國150年的人口,樂觀的推計在一千九百萬人,悲觀的推計在一千六百萬人。在以目前遲緩發展的台北市人口的現實下,會有怎樣的人口政策來支撐目前市政府所提出來的社子島開發計畫?
台灣的城鄉不均將持續拉大的議題,作為首都的台北將如何回應!
 
二、開發完成之後,是誰會住進來社子島?
目前所提出的三個方案,所需要動用的投資(安置、基礎設施、都市設施提供、、、等等),將需要一定程度的「開發」來支持方案得以實踐。之外,在既有的開發條件下,想要住回去的人有機會住回去嗎?而動用這麼多資源所成就的未來的是怎樣的建築型態,會是怎樣的房價,是怎樣的人可以住進來?
我們需要想想社子島開發的目的何在?
 
三、氣候異變,強降雨成為常態,如何面對新的挑戰而規劃?
防洪計畫是整個開發計畫的基礎,在既有三個方案,仍是基於主要計畫所依據的「大台北防洪計畫」。需要跨越中央與地方政府的分工,希望市政府這次可以彙整過去的城市的水利經驗與知識,在水利專家更多辯證下,提出可以做為規劃提案的規範性原則,這也是「ivoting」的基礎認知。
 
四、生態是有價值的,而不是都市擴張的儲備土地
發展取向的都市規劃是將農村或是保護區當作都市擴張的儲備土地,而忽視其所具有的生態價值。在既有的開發期待中,常常被運作成為「發展」與「生態」相對立,而無法對話。社子島長期沒有開發計畫,「生態價值」與「公共安全」的考量應該是一個關鍵的因素。因此,三個方案不需要只是都針對「曼哈頓計畫」當作對照組,可以更廣層面的區隔這些方案的差異性與涵括性。
另外,目前的三個提案中似乎並沒有直接回應「生態價值」的都市系統性考量,建議提出不同既有的都市基礎設施的做法,而提出生態系統的基礎設施,例如「海綿城市」等等。
 
五、如何充分理解,而選擇!
目前市政府針對「曼哈頓計畫」而提出了三個方案將作為年底民眾選擇的依據。這三個方案會是終極作為選擇的方案,或是過程中引導認識與討論的基礎,未來選擇時會有第四個甚至第五個方案,或是重新提出一套可供選擇的方案?
方案 構想 築堤 填土 開發方式
台北市政府方案 運河社子島
1
開闢四條20公尺寬運河引入社子島,堤外緩坡打造公園與農業區,交通為水陸共存。 堤高9.65公尺,朝周邊為緩坡,並打造連堤步道。 240萬立方公尺 區段徵收
生態社子島  2 在社子島內打造水圳景觀親水公園,打造悠閒、低碳樂居生活的地區。 堤高9.65公尺,朝周邊為緩坡。 800萬立方公尺 區段徵收
咱ㄟ 社子島
 3
保留歷史紋理,打造多元風貌,包括地方信仰中心、生態社區、田園社區。 堤高9.65公尺,朝內與朝外皆為緩坡。 800萬立方公尺 多元方式
都會濕地公園
4
將基隆河右岸與淡水河左岸保護堤防所圍之社子島地區、關渡自然公園、關渡自然保留區、以及水域劃設為「台北都會重要濕地」 0公尺 0立方公尺 容積移轉
社子島2.0:生態韌性的田園城市
5
不進一步進行土地開發,不拆遷現有房舍,保留現有的紋理。
就地改善社子島現有環境:改造建築物、開放空間、及基礎設施,使其不怕水淹、與洪水共存 。整治污染的土壤與灌溉渠道,推動都市有機農耕,強化都市生物棲息地,增進都市生態多樣性。
0公尺。長遠願景:逐步拆除提防,以改造建成還境來治理水患。 0立方公尺 不進一步開發。
 
 
舉例,在「開講」中市政府透過未來影像嘗試將討論拉到「願景選擇」的高度上,這個意圖值得期待。但是「以生態為名」的規劃或是提案,「運河社子島」與「生態社子島」真的是「生態」嗎?雖然減少了填土量,但仍是龐大的地景移動,而這些景象底下所依賴的基盤設施仍是傳統的「巨大結構體」,除了巨大的費用之外,看不到一套基於生態原則的構想。依據社子島所處的地理環境,「生態」的意義何在?事關公共安全,不得不慎重。
就市民參與來說,如果可以透過普遍的說明來與民眾溝通,而能夠提升對於生態的認知,或是說透過溝通可以讓所有的處境資訊讓大家可以充分理解。這樣就不是只選一個方案,而是能夠回應市政府所開啟的「2050願景」對話。
基於市民參與的積極意義,建議在三個提案中,建議增加二個方案。一個是楊重信教授所提的「都會濕地公園」案,一個是廖桂賢教授所提的「就地改善環境」案。政府有責任讓大眾充分理解未來的機會與條件。
將這五個方案並列,或是還有其他方案,目的在於參與的積極意義。「民眾參與」不只是選擇一個計畫,透過對這五個計畫的資訊充分理解之後,而是讓正確的資訊,專業可以解決與無能解決的事項,可以讓居民充分理解,有助於其對於未來的判斷與選擇。最後也許選擇離開,也會知道是因為所在環境處境的不得不的現實,而不是因為經濟或是條件上的因素而離開。
 
六、不只是空間計畫,而是社會、經濟、文化、生態等等的整體計畫!
依據目前的三個提案,在目前居民的條件下,將有大量的人口移動,事關於社會、經濟、文化與生態等等的衝擊,需要進行政策性的環境影響評估。
市政府需要將方案執行的後果再增加更多的必要的評估項目,也是居民選擇去留的重要個人評估因素。例如個方案的計畫人口,執行後預估現住人口中有多少人可以住回來!各方案的基礎工程的花費!各方案的開發效益!社會衝擊等等
 
 
        市政府在「社子島」的規劃行動作為已經創下了台灣都市規劃的典範。逐步解決的現況生活需要問題,例如水電牽線等等已經獲得解決,所以也將有更多的時間來推動規劃工作的進行。是否可以爭取延後市政府預定的「ivoting」時間,以更完備整個計畫的推動。
可以透過而「參與」在這個計畫中是非常關鍵的工作。社會認知的提升、公共安全、居住正義、土地倫理、生態挑戰、城市轉型、、、等等。因此,冀盼已經列為「2050願景」的社子島計畫可以成為台北城市治理轉型的重要里程碑,更重要的是回到真實世界,提出一個讓市民可以真正看得到未來的執行計畫。
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